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業內人士認為，天然氣資源的勘探開發應逐步向社會放開，并積極推進多元經營和公平準入的改革，天然氣行業正在醞釀一場史無前例的改革。5月21日，國家發改委發布《關于發布首批基礎設施等領域鼓勵社會投資項目的通知》（下稱“通知”）。其中，多個天然氣項目都明確要引入社會資本，包括天然氣管道、LNG接收站和儲氣庫等項目。
此外，根據最近三部委聯合下發的《能源行業加強大氣污染防治工作方案》，天然氣成為能否完成治霾目標的關鍵因素。業內人士認為，就增加天然氣供應而言，更為重要的是改革現有的天然氣價格和生產體制，天然氣資源的勘探開發應逐步向社會放開，并積極推進多元經營和公平準入的改革。
天然氣多個項目欲引民資
從上述通知來看，首批推出80個鼓勵社會資本參與建設營運的示范項目中，多個天然氣基礎設施項目入列，包括天然氣管道、LNG接收站、儲氣庫和煤制氣項目。
其中，天然氣領域基礎設施項目共計9個，在油氣管網和儲氣設施、現代煤化工和石化產業基地兩大類項目中占比高達50%。包括中石化天津LNG接收站項目、中石油陜224地下儲氣庫工程、內蒙古華星煤制氣項目等。
安迅思能源行業分析師顏石向《證券日報》記者表示，天然氣項目投資金額巨大，項目推進受限。以煤制氣項目為例，一個40億立方米的項目投資額約250億元，即使是資金充足的國資企業也難以承受，而引入社會資本不僅能保障資金投入和建設進度，也能降低和分擔投資風險。
通知明確提出，鼓勵吸引社會資本特別是民間投資以合資、獨資、特許經營的方式參與建設和營運，對尚未確定投資者的項目，應創造條件進一步落實鼓勵和吸引社會資本參與投資、建設及營運，具備條件的要面向社會公開招標。同時，值得注意的是，列入目錄的9個項目中主要集中在天然氣中上游產業鏈。
顏石認為，這是由于天然氣成為控制煤炭消費、治理大氣環境污染最主要的替代能源，供需缺口逐年擴大，發展非常規天然氣和增加進口渠道成為保障天然氣供應的當務之急。
治霾倒逼天然氣改革
而與此同時，近日，發改委、能源局和環境保護部三部委聯合下發《能源行業加強大氣污染防治工作方案》（以下簡稱方案），提出能源行業治霾的近期和中期等具體量化目標。
方案稱，通過逐步降低煤炭消費比重，京津冀、長三角、珠三角等區域力爭實現煤炭消費總量負增長；北京市、天津市、河北省和山東省凈削減煤炭消費量分別為1300萬噸、1000萬噸、4000萬噸和2000萬噸，共計8300萬噸。而作為最直接最有效的替代能源，天然氣成為能否完成治理目標的關鍵。
方案還提出了能源行業治霾的近期和中期的量化目標。其中，近期目標為，2015年，非化石能源消費比重提高到11.4%，天然氣（不包含煤制氣）消費比重達到7%以上。中期目標為，2017年，非化石能源消費比重提高到13%，天然氣（不包含煤制氣）消費比重提高到9%以上，煤炭消費比重降至65%以下。
此外，到2015年，全國天然氣供應能力達到2500億立方米。2017年，全國天然氣供應能力達到3300億立方米。為了實現上述目標，在提高塔里木、鄂爾多斯(行情,問診)、四川盆地等主產區產量的同時，還要積極進口天然氣。
但是，根據國家統計局的數據，2013年中國天然氣實際供應能力約為1678億立方米，距離2015年的供應目標尚有822億立方米的缺口。
顏石表示，要達成以上供應目標，需要加大非常規天然氣在未來幾年的發展，以緩解國產天然氣和進口天然氣的供應壓力。
《方案》還提出了天然氣供應的細化目標，到2015年，國內常規氣（含致密氣）、頁巖氣、煤層氣、煤制氣和進口管道氣供應能力分別達到1385億、65億、100億、90億和450億立方米，長期LNG合同進口達到2500萬噸。
對此，香頌資本執行董事沈萌也向《證券日報》記者表示，天然氣作為一種清潔能源，正在被寄予厚望，改變目前我國“一煤獨大”的能源結構以及由燃煤造成的霧霾。